九江市国防动员办公室

    针对九江市人防工程建设项目较多，人防建设施工队伍及监理队伍庞杂的情况，为进一步搞好我市人防工程建设质量工作，不断提升人防工程建设质量，进而 着力提升九江城市综合防护能力，根据人防办主要领导意见，在提供人防质监车辆、并充实质监人员的基础上，特别要求加大人防工程建设过程中的常规督查、随机 巡查、专项核查等力度，大大提高了质监组的监督效能，现将2014年度督（巡、核）查情况汇总如下：

　　一、基本情况：2014年度，我们共组织了督（巡、核）查的工程项目有95个，共有25个项目（总面积102965.88平方米）进行了竣工验收、38个项目（总面积193757.68平 方米）进行了主体验收。分别是：九江市区55个、瑞昌市5个、九江县8个、湖口县3个、德安县3个、都昌县3个、彭泽县2个、永修县4个、星子县5个、 武宁县3个、修水县4个；其中：九江市建设监理有限公司人防分公司56个、江西省民防建筑监理有限责任公司18个、上海三维工程建设咨询有限公司6个、江西省恒信建设工程监理咨询有限公司8个、九江石化工程建设监理有限公司4个、萍乡市同济工程咨询监理有限公司1个，浙江长城工程监理有限公司2个。

　 　二、好的方面：一是防办领导比较重视，特为质监站配置了车辆，扩招了质监队伍，提高了各项目的工作效率，加强了工作效果；二是各参建单位比较支持工作， 巡查组每到一地，都认真采纳意见整改。从整体上来说，今年建设单位报监项目比去年有所减少（2014年度共报监项目35个），但人防工程建设报监、交底、 主体验收等程序要求没有降低，由于各参建单位对人防工程建设项目的重要性有充分的认识，都能积极配合质监组开展督（巡、核）查工作，尤其是当地人防主管部 门的大力支持，因此今年的各人防工程项目的开展都比较顺利。从细节上看，施工工序中的：底板防水、底板钢筋、墙板钢筋、顶板钢筋、外墙及顶板防水等各道工 序完工隐蔽（或进入下一道工序）前都能及时报人防质监站核查；并且都能提供较为齐全的资质证明、二检报告、合格证书等质保资料，应到人员基本上也能在岗在 位；人防建设意识、人防建设规范、人防建设进度都能有较好的表现。

　　三、存在问题：一是发现部分建设单位在督（巡、核）查过程中存在对人防建设重视度不够，尤其是对人防工程验收程序理解不到位，存在瞒报不报项目进度、不通知质监站验收、人防建设进度相对缓慢等现象。3月17日，人防质监站 审查人防工程报监项目时，发现绿地ICC大都会人防工程报监手续不齐全、且没有进行质检程序交底就开工建设；6月9日，修水县峰华职工小区人防工程同样存 在未报监及交底的情况下就进行开工建设的情况；更为严重的是：11月3日，江西邦贝尔实业有限公司投资建设的“邦贝尔·鑫邦时代广场地下人防工程”存在未办理报监手续擅自施工的问题，11月7日，市人防办工程科刘发坤、宁胜、张汉及质监站艾荣生、吴冬冬等人到工地现场进行了查看，发现人防地下室底板混凝土 浇捣完毕，墙、梁、顶板钢筋绑扎基本完工，完成了部分模板制作，且多处存在违反人防工程施工及验收规范強规规定的地方；还有部分建设单位只考虑经济效益而 忽视人防关键节点的施工要求，如在人防防水施工中擅自变更防水卷材或不做底板防水的项目，分别是：庐山区45亩用地项目综合楼人防项目、星子县帝景御园人 防项目等，开发区诚盛御庭人防项目对链接人防区与非人防区的5个汽车通道大门擅自变更设计，不按规范要求安装防护密闭大门。二是发现部分施工单位在督 （巡、核）查过程中以同样存在对交底会中的验收程序不熟悉，对人防建设规范认识不足，对以往建设经验认定过于自信，不能正视我市对人防建设规范的严格要 求，存在违反人防建设强制规范的行为、未按程序验收进行一下道工序的施工、工程量未完成且未进行自检匆忙通知质监站验收等现象。分别是：九江中航城人防项 目和九江县赤湖工业园企业服务中心人防项目在没有通过主体验收的情况下就擅自进行管道安装及内墙粉刷等装饰装修工序；星子县庐阳国际广场人防项目、彭泽县 铭城豪庭人防项目等在主要口部墙体钢筋未扎的情况下就匆忙通知质监站进行底板验收等问题；庐山区45亩用地项目综合楼人防项目外墙防水在没有经过质监站验 收的情况下就进行回填隐蔽；星子县帝景御园人防项目部分底板在没有做底板防水的情况下就进行底板钢筋的绑扎；九江绿地ICC大都会人防项目、修水县峰华职 工小区人防项目、九江邦贝尔·鑫邦时代广场人防项目在没有报监的情况下就擅自开工建设。三是发现部分监理单位在督（巡、核）查过程中存在上岗人员无上岗资 格证，个别单位存在现场无旁站监理或旁站监理到岗不及时，部分施工现场监理人员人防专业知识不清、责任意识不强等现象。有的监理公司个别监理人员不按要求 进行巡视和平行检查，对关键部位、程序监理不到位不到点，不能及时发现问题、解决问题，如人防地下室结构拉结筋不按梅花形绑扎，随意拉几个点或完全不扎， 存在穿人防墙线管未做防护密闭处理、临空墙密闭隔墙及口部墙使用PVC套管等问题，有些人防项目监督跟踪不及时，导致个别人防项目未进行主体验收就进行设 备安装及装饰装修等违反人防监督程序的现象。九江中航城、星子县庐湖春天人防项目、湖口县鑫瑞·海正明城人防项目及九江县赤湖工业园企业服务中心人防项目 在没有通过主体验收的情况下就擅自进行管道安装和粉刷装修；九江诚盛御景人防项目部分顶板无拉结筋；九江市中体·奥城国际人防项目个别人防墙存在PVC套 管等现象。有的监理公司部分现场监理人员无人防监理执业资格，总监代表只在资料上有所显示，基本上不到工地现场；瑞昌市汇融财富大厦人防项目和城市今典人 防项目只有1名监理员在现场两边跑；德安县华曦·建材家居大市场人防项目在部分口部墙插筋未扎、且更为严重的是在防毒通道内集水井漏设置的情况下就通知质 监站验收，对人防工程施工特点、防护质量、控制要求及质量验收评定标准等人防工程常用基本知识掌握不清，导致无效监理，对人防工程项目的错误施工程序、质 量控制节点及资料难以发挥必要的过程纠偏、有效监管的作用。有的监理公司工地现场一般只有1名监理员，且总监代表基本上不到工地现场，同时存在1名监理员 负责几个工地的问题，10月21日，质监站在德安县巡查中发现：福晟·观邸在顶板混凝土浇捣过程中，现场无人防监理，旁站等一些监理制度得不到有效落实； 九江联盛快乐城现场监理人员频繁变换且没有主动向质监站报备。有的监理公司在九江人防监理市场上基本上低价承接业务后，项目总监、总代等注册监理人员仅留 资质证书复印件在工地，实际上大多数情况下是低价聘请的当地无人防监理资质人员代替，俗称“人证不一”、“无证驾驶”。武宁县中岩·西海花园人防项目在没 有报监的情况下，人防监理就进场监理，施工单位开工建设，导致许多人防关键节点得不到有效控制，人防工程常见的质量问题较多，给主体验收带来了很多困难； 星子县庐阳国际广场人防项目集水井设置在临空墙下，也得不到现场监理人员的查纠改错；修水县峰华职工小区人防项目后浇带设置在防护密闭门上，现场监理人员也视而不见；九江市戛纳小镇人防项目我们在检查过程中发现防毒通道没有按设计规范要求安装防爆呼唤按钮，现场监理人防还理直气壮的说图纸设计上没有，对人 防常用知识极度欠缺。有的监理公司对关键部位、程序监理不到位不到点，不能及时发现问题、解决问题，如人防地下室结构拉结筋不按梅花形绑扎，随意拉几个点或完全不扎，存在穿人防墙线管未做防护密闭处理、人防吊钩未绑扎在面筋上等问题，12月29日在九江县缘壹·四季春晖人防项目顶板施工上甚至发现后浇带止 水钢板凹糟没有超迎水面安装等常识性错误。有的监理公司对人防工程施工特点、防护质量、节点控制要求及验收程序质量评定标准等人防工程常用基本没有掌握， 在对湖口方大·上上城主体验收工程中，连防毒通道防爆呼唤按钮、大多数口部的防爆地漏都没有清理出来的情况下就通过了主体预验，报请质监站进行核验，施工 单位随意在临空墙上预留洞口现场监理以没有纠正。还有个监理公司在都昌县鄱湖国际·御水湾人防项目上的现场监理人员就是在工地随便请一名现场施工单位的人 员代替，难以保证人防工程施工质量要求，是典型的“盖章监理”，导致在主体验收中存在许多问题，被省站记不良行为一次，并在网上进行了通报，还有他们监理 的九江滨江壹号、45亩用地项目综合楼人防项目在每次检查中均存在许多常识性错误。

　　四、意见建议：一是继续加大对人防建设项目的督 （巡、核）查工作的力度，建立长效的检查制度，规范人防工程建设监督检查的程序和内容；二是继续加大对质监人员的考核培训力度，强化质监人员的专业技能， 提高质监人员对人防建设项目督（巡、核）查工作的综合素质；三是继续加大对人防工程建设重要性的宣传力度，提升人防工程建设各责任主体履职尽责的意识，促 进九江市人防建设健康持续发展；四是继续加大对人防工程建设中监理单位的监督检查力度，（一）是强化人防监理从业人员的素质和技能的培训，提高监理人员的 责任意识，加强监理人员的再学习、再教育，促进人防监理水平整体提升；（二）是强化人防监理人员管控制度的落实，建立健全对人防监理单位的监督检查制度， 完善人防监理单位资质审查及外省（市）监理单位入浔备案审查制度；（三）是强化监理单位诚信经营制度，坚决取缔在人防建设中以“低价格取胜”或“监理民用 建筑工程而免费监理人防工程的买一送一行为”的监理单位在九江市场执业的资格，建立健全监理单位不良行为记录管理办法，着力营造规范有序、公平竞争的市场环境。