旧中国，一盘散沙，四分五裂，一穷二白，满目疮痍。中国近代史的舞台，多少政治力量登台亮相，终究没能让一个古老大国走出苦难。1921年，中国共产党成立，以强大的凝聚力，动员工农千百万，终于完成救亡图存的历史使命。

人们欢呼，能动员全国民众的唯有中国共产党。依靠人民、组织人民、为了人民，中国共产党始终坚持人民战争战略指导，高度重视人民战争动员的力量。从成立第一支工人纠察队到建立“三结合”武装力量体制；从井冈山根据地开办第一个枪械修理所到建立完备的国防工业体系；从动员群众车推肩挑支前到国防动员融入“互联网+”，走向军民融合深度发展；从中央苏区发出第一份紧急战争动员令到国防动员法颁布施行；从1930年8月设立中央军委武装工农部到2016年1月成立中央军委国防动员部……95年来，中国共产党始终把动员工作摆在战略全局高度，凝聚全民意志，使民族归属感、国家认同感空前高涨，奠定建设祖国、保卫祖国和实现民族复兴的物质基础、精神基础和组织基础。

1、力挽狂澜，组织民众救中国

翻开1840年之后旧中国100多年的历史：国大而不强，疆广而难守，兵多而寡胜，国家沉沦，命途多舛……

面对此景，孙中山愤慨一叹：“四万万中国人，一盘散沙而已！”这一叹，道出了中国近代百年屈辱的深刻原因——民族认同感缺失，国家组织力涣散。后来，面对日本帝国主义的疯狂侵略，毛泽东也一针见血地指出：“日本敢于欺负我们，主要的原因在于中国民众的无组织状态。”

动员，本质上是国家组织力的体现。一个国家无论幅员多么辽阔，资源多么富饶，人口和军队多么众多，如果没有组织力，就是一盘散沙，毫无动员力量，难逃失败命运。

国家组织力从何而来？关键要有一个坚强有力、得到社会民众广泛拥护的领导核心。中国的民族资产阶级也曾意识到民众才是可以依靠的革命力量，但终因其本身的阶级局限，难以真正把民众组织起来。而能完成救国图强这一民族使命的，唯有中国共产党。

1921年10月，北京长辛店，诞生了中国共产党组织领导的第一支工人武装——长辛店工人俱乐部工人纠察队。

1923年3月，广东海陆丰诞生了中国共产党组织领导的第一支农民武装——紫金县炮子乡农民协会农民自卫队。

从此，揭开了中国共产党领导和武装群众进行革命斗争的序幕。借助国共合作的平台，中国共产党广泛组织工人纠察队和农民自卫军，使其从广东迅速向广西、湖南、湖北、江西等地区蔓延，会同国民革命军，向在华帝国主义势力和中国反动封建势力展开浴血斗争，将第一次国内革命战争推向了高潮。蒋介石反动集团背叛革命后，面对大革命失败的严重局面，中国共产党决定以武装的革命对抗武装的反革命。

1927年8月1日，江西南昌，中国共产党打响了武装反对国民党反动统治的第一枪，人民军队由此诞生。南昌起义动员了近2万人的正规部队，还有南昌市以及来自广东、湖北的工农群众武装。这是中国共产党领导下的战争动员的雏形。

土地革命战争期间，中国共产党充分利用“打土豪、分田地”的政策激发广大贫苦农民的革命热忱，在各个革命根据地建立了为数众多的赤卫队、少先队等群众武装组织，并把建立群众武装和建设红军紧密结合起来，逐步形成了革命战争年代中国共产党集中统一领导下的主力军、地方军和群众性武装组织“三结合”的武装力量体制。

抗日战争时期，面对日本帝国主义的疯狂侵略，毛泽东做出“兵民是胜利之本”的科学论断。中国共产党更加自觉、更加充分地发动群众，建立群众抗日武装，实行全民抗战成为最早抗战、领导抗战、组织抗战、艰苦抗战、胜利抗战的中流砥柱。

解放战争时期，面对国民党反动派武装到牙齿的数百万军队的进攻，中国共产党坚信“人民的革命力量，才是真正的优势”。通过在新、老解放区全面彻底实行土地改革，使广大穷苦农民获得政治上、经济上的解放，中国共产党使广大农民充分认识到支持共产党打解放战争，就是解放自己。

美国国防大学一位专门研究淮海战役的专家，曾对60万解放军打败80万国民党军感到难以理解。南京陆军指挥学院国防动员系主任商则连回答他，60万解放军背后还有来自华东、山东等解放区的543万民工组成的支前大军。这位美国专家恍然大悟，说道：“蒋介石打仗是靠手中的人和枪，共产党打仗组织动员了民众的力量。”

站在实现中华民族伟大复兴的新的历史关头，回望中国共产党动员和领导全民族最大多数人谋解放、救中国的历史征程：让民众从一盘散沙走向万众一心，让民族从屈辱沉沦走向自尊自强，让国家摆脱涣散混乱获得空前强大的组织力，这是中国共产党对中华民族最具深远意义的历史贡献。

2、保家卫国，全民动员筑国防

1950年6月，朝鲜战争突然爆发。要不要与世界上最强大国家军队为主的联合国军展开一场军事较量？

“抗美援朝，保家卫国。”中国共产党向全国人民发出了动员号令。这是新中国成立后，面临的第一次局部战争，但实施的是国家总动员。

各界群众踊跃报名参军参战。1951年6月，全国发起捐献飞机大炮运动。仅一年时间，捐款总额就可以买3710架战斗机。各行各业开展大规模的增产节约运动，把国内建设同支援前线紧密地结合起来，努力生产、坚守岗位，支援抗美援朝。1951年国内工农业总产值比上年增长19%，国家财政在新中国成立后第一次出现10.9亿元节余，创造了现代化战争史上的奇观。

抗美援朝战争动员所反映的，是中国共产党执政地位得到广泛认同并迅速巩固，是新中国治国方略运用得当和国家组织力有序运转，是成为国家主人的各界群众民族自信心空前高涨、创造力空前爆发。抗美援朝战争的胜利，也用血的事实教育了中国人民——国，不可一日无防。

中国共产党很早就认识到，近代那种靠从西方列强购买、东拼西凑起来的军事装备体系，是难以支撑起中国国防现代化的。为此，在第一个五年计划期间，中共中央就决定启动新中国基础工业和国防工业体系建设。经中苏间多次商讨，苏联援建的156项重点工程列入了“一五”计划。人们习惯称之为“156项工程”。这些工程的民用项目有近一半配置在东北，包括抚顺胜利煤矿、沈阳第一机床厂、长春第一汽车厂等。从1950年第一个项目开始建设，到1969年，“156项工程”实际建成150项，新中国拥有了较为完整的基础工业和国防工业体系，奠定了装备工业动员的初步基础。

与此同时，新中国国防体系建设也率先从人民防空建设拉开帷幕。1953年11月10日至16日，新中国第一次全国人民防空会议在北京召开。会议确立了“长期准备、重点建设”的人民防空工作方针。随后又掀起了“深挖洞、广积粮、不称霸”运动，全国开展了轰轰烈烈的人防工事建设。

那一时期的动员工作还停留在战争动员阶段，实施的是全民动员，这种动员形式让民族获得了空前组织力，创造了一个又一个奇迹。例如，“两弹一星”的研制成功，是一个让全世界为之震惊的速度，也是新中国强大国家动员力的生动写照。

3、改革开放，服从大局促发展

中国共产党十一届三中全会的召开，标志着社会主义中国进入改革开放的新时代。基于对国际战略格局的清醒判断，对和平与发展时代主题的科学把握，中共中央决定把工作重心从过去“大打、早打、打核战争”的全民备战，转移到以经济建设为中心的轨道上来。从此，国防动员在服从经济建设大局下稳步发展，在保障军队作战、训练，在和平时期积蓄国防潜力，参与应对重特大灾害灾难和服务经济社会中，发挥了重要作用。

中央军委和各级地方党委人民武装委员会是中国共产党加强对民兵工作领导的有效组织形式，但是“文化大革命”期间遭受严重破坏。党的十一届三中全会之后，中共中央决定恢复这一制度，使传统民兵工作领导体制得以全面恢复，党管武装的优良传统在拨乱反正中得到继承和发扬。

地方党委“议军”是我党长期坚持党管武装的一项基本制度。早在1964年，毛泽东就在中央工作会议上要求，“各地党委，不能只管文不管武，只爱钱不爱枪”。但是这项制度同样在“文化大革命”中受到严重干扰。随着拨乱反正的深入开展，这项制度得以逐步恢复起来。1979年9月21日，时任广东省委第一书记的习仲勋在广东省军区第一政委会议上深有感慨地说：“人民武装是无产阶级专政的柱石，是人民战争的基础。党委一定要抓。党委要管武装，不管不行。任何时候都不要忘了这件事。哪个党委忘了这件事，就是不称职。”

1983年，山西大同，我军第一支预备役部队——雁北陆军预备役第一师在这里诞生。从此中国人民解放军开始走进现役部队和预备役部队共同建设发展的时代，中国的国防后备力量拥有了新的组织类型。

党的十二大以后，我国进入全面开创社会主义现代化建设的伟大历史时期，经济建设成为全党的中心工作。党中央顺应时代发展，全面启动民兵扶贫开发工程。各级人武部门和人武干部，坚决响应中央号召，组织发动广大民兵、预备役人员带头执行党的富民政策，开展扶贫帮困活动，支持全民所有制企业改革，成建制完成急难险重任务，成为振兴地方经济的一支生力军。

1994年11月29日，国务院、中央军委联合发出通知，决定成立国家国防动员委员会。随后，地方各级也都设立了国防动员委员会。至此，国防动员作为国之大事，在中央和地方都有了统一的议事协调机构。军队提需求、国动委搞好协调、政府抓落实的国防动员工作格局在国家层面建立起来。

2010年7月1日，《中华人民共和国国防动员法》开始施行，标志着我国的国防动员走上了法制化轨道。

4、富国强军，军民融合助打赢

2008年7月，南京陆军指挥学院战争动员系正式更名为国防动员系。“从‘战争’到‘国防’，反映的是我国动员工作性质和内涵的变化。”该系主任商则连说，“经过几十年的建设发展，我国动员工作的功能已经从单纯应对战争，拓展到战时应战、急时应急、平时服务多重功能。”

从1998年抗洪到2003年抗击“非典”，从2008年抗击南方雨雪冰冻灾害到汶川、玉树抗震救

灾……国防动员已经成为国家应急力量体系中的一个重要因素。

另一方面，科技群、信息流、新材料、新工艺、大数据等等源自信息化时代的资源、技术，推动动员工作必须向高科技产业拓展和延伸。这种拓展和延伸的最佳效益模式，就是军民融合。可喜的是，这种顺应已经在中国出现。

2014年5月，中原大地，我军某型战机，成功在高速公路上临时开设的跑道上完成起降。从此，我国三代战机和中小型运输机在战时或紧急情况下能够实现应急起降。

还是那一个月，我国首艘国防标准民船“东海215”号通过验收。这艘油船在提高油船服务航速等战技术指标上均达到军事要求，具备战略投送海上多油种油料补给能力。从此，依托民船对我军海上作战进行油料保障不再是“说说而已”。

2015年初，江西新余，依托“智慧城市”建设实施的“智慧动员”模式建设同步启动。从此，“互联网+”与国防动员从“绝缘”开始走向“结缘”，大数据时代的技术之光照亮了国防动员的创新发展之路。

这一幕幕生动画面直观地告诉人们，中国共产党领导下的国防动员已经在全面深化改革的时代大潮中吹响了创新发展的冲锋号角。创新，不仅包括从无到有的创造，也包括用历史经验创造性地解决现实问题。

2016年1月初，中央军委国防动员部正式组建。作为军委主管国防动员和后备力量建设的职能部门，军委国防动员部的成立，在人民军队历史上写下了新的一页。

中国共产党领导革命战争的历程中，动员从一开始就是由党和军队的统帅机关纳入“管总”之列。最早的动员机构——中央劳动与战争委员会，就隶属于当时的最高权力机构——苏维埃中央人民委员会。这套战争动员体制，充分体现了党对动员工作的重视和集中统一领导，也充分说明动员工作对革命战争的极端重要性。从那时起，坚持党对动员工作的集中统一领导就成为一条根本原则和宝贵经验。在深化国防和军队改革的今天，成立军委国防动员部，既是这一根本原则的生动写照，又是这一宝贵经验在新的历史起点上的复归。

军委国防动员部组建后，国防动员和后备力量建设的职能任务、领域范围都有新的转变、新的拓展，工作范畴横跨军队、地方两大体系，现役和民兵预备役两条线，省军区系统和边海防部队两肩挑，具有单位摊子大、所属部队多、点多线长面广等特点。面对改革带来的挑战，新一代国防动员人都要以创造历史的神圣感、舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感，拥护改革支持改革投身改革，尽快适应新体制、有效履行新职能、自觉担当新使命，在改革强军实践中经受锻炼和考验，争做改革的促进派和实干家。

今天的中国，已经站在前所未有的新高度。习近平主席明确指出，“实现中华民族伟大复兴，关键在党。”在中国共产党领导下的国防动员工作，必将迎来新的春天！