关于城市应急救援及人防职能拓展的思考

信息来源: 时间:2015-07-20 【字体:

  【摘  要】随着社会形式的各种突变事件的发生,特别是美国发生9.11恐怖袭击之后,各级政府、公共安全机构及紧急救助机构面临着前所未有的挑战。四川汶川地震、冰雪灾害、毒气泄露等一系列事件的发生,如何强化社会安全机制、打击犯罪,并对随时可能的突发事件做出及时、有效的响应,是当前摆在我们政府面前的重大课题。各级政府要求能有效地利用当前有限的计划投资,达到随时准备、及时可用,平时不浪费的目的。面对这种形式,担负着保护公众的国家及地方各级政府官员必须以新的标准来定义工作范畴。为提供更高级别的公共安全,原先习惯于独立工作的各职能部门发挥协调一致、协调工作的紧迫性。并且不同的突发事件需要不同形式的合作,应急响应人员需要很好地充当各种不同的角色。在突发事件发生时,资源的缺乏要求响应运作必须是高标准和高效率的。同时,我们的各级应急部门又面临着新的期望。同以前不同,社会公众更加依赖于政府来保障其安全,以免受各种威胁。相应应急部门既要保障其人身安全、又要保护其公民隐私权。一旦突发灾难发生,公安、消防、卫生、各级政府部门、各级企业以及各个市民将营造一个共建一体的工作氛围,及时处理突发事件和挽救生命。人民防空作为国防建设的组成部分,由于业务的特殊性,在突发灾害的事件中,将积极的消除灾害后果的职业优势。

  【关键词】“两防一体化”建设现状分析及转制优势  人防拓展职能的必要性  人防向民防转变的有利条件   开展“两防一体化”的建议   两防一体化”建设注意的几个问题

  当今世界上,随着社会形式的各种突变事件的发生,特别是美国发生9.11恐怖袭击之后,各级政府、公共安全机构及紧急救助机构面临着前所未有的挑战。四川汶川地震、冰雪灾害、毒气泄露等一系列事件的发生,如何强化社会安全机制、打击犯罪,并对随时可能的突发事件做出及时、有效的响应,是当前摆在我们政府面前的重大课题。各级政府要求能有效地利用当前有限的计划投资,达到随时准备、及时可用,平时不浪费的目的。面对这种形式,担负着保护公众的国家及地方各级政府官员必须以新的标准来定义工作范畴。为提供更高级别的公共安全,原先习惯于独立工作的各职能部门发挥协调一致、协调工作的紧迫性。并且不同的突发事件需要不同形式的合作,应急响应人员需要很好地充当各种不同的角色。在突发事件发生时,资源的缺乏要求响应运作必须是高标准和高效率的。同时,我们的各级应急部门又面临着新的期望。同以前不同,社会公众更加依赖于政府来保障其安全,以免受各种威胁。相应应急部门既要保障其人身安全、又要保护其公民隐私权。一旦突发灾难发生,公安、消防、卫生、各级政府部门、各级企业以及各个市民将营造一个共建一体的工作氛围,及时处理突发事件和挽救生命。人民防空作为国防建设的组成部分,由于业务的特殊性,在突发灾害的事件中,将积极的消除灾害后果的职业优势。

  下面仅就城市应急救援的人防职能拓展问题调研情况汇报如下:

  1、“两防一体化”建设现状分析及转制优势

  经过多年的建设和发展,人防部门人员素质逐步提高,设备设施不断完善,基本具备了完成应急救援任务的基础条件,尽管还有很多硬件设施需要完善,但应急救援基础条件已现趋形。

  1.1初步形成了适应救灾,减灾的组织指挥网络。

  近年来,人防发展较快,初步形成了功能高效、设施配套、指挥顺畅的组织指挥系统。人防指挥体制,是经过长期战备建设形成的重要资源,一是具有可供领导决策的指挥通信平台,指挥台报务员在参加应急救援工作中做出了突出贡献,得到了省政府、省人防办的好评,并获嘉奖。二是修建了大量人防工程和人员疏散地域,可为受灾群众提供安全可靠的避难场所。日前,我市人防工程人均占有面积可达0.3平方米。三是人防警报鸣响覆盖率在市区以达98%。

  1.2具有承担救灾、减灾应急救援任务的人防队伍。

  在以“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的准军事化标准规范下,人防工作人员在政治、作风、理论和业务素质等方面有了较大提升;群众防空组织经过多年实编、实组、实训和拉动演练,具备了遂行任务能力,将其纳入应急救援队伍,已成为政府防灾救灾的重要内容。

  1.3具有承担救灾,减灾应急救援任务的协调统筹能力。

  人民防空部门实行军地双重领导体制,具有综合性强、协调面广、组织效率高、指挥手段齐全的优势。人民防空通信部门遂行任务能力已初步具备,只是在设备设施等硬件配置方面不足,受我市地方经济条件的限制和自身经济的制约,人防通信指挥设备设施还需要进一步加强和完善,只要我们再进一步健全体制、强化硬件设施建设,抓好适应性训练,人防队伍就能在防灾、减灾通信保障工作中体现出自己的地位、优势和作用。

  2、人防拓展职能的必要性

  积极推进“两防一体化”,加快人防向民防转变,是人防工作解放思想、科学发展的客观要求,是贯彻落实科学发展观的重要举措。

  2.1国内形势为我们提供了环境优势。

  一是新世纪初始,我国实施第三步战备部署,进入了全面建成小康社会,加快推进社会主义现代化的新阶段。这一重要战略机遇期,为人防事业更好地适应军事斗争准备需要,适应社会主义市场经济发展需要,为构建“两防一体化”的人防体系,推进防空防灾一体化建设跨越发展,提供了难得的机遇。二是随着我国社会经济的迅猛发展,城市化进程不断加快,各种灾难事故和突发事件影响了全面性和综合性特点越来越明显,原来单一的管理机构已不能适应综合应急救援的需要,政府缺乏一个综合协调部门来统一规划,协调和组织各种防灾救灾资源,这为人防职能拓展填补空白提供了可能。  三是人防部门经过多年发展实践,已经形成了统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障有力的人口疏散体系等六大体系。而且《人民防空法》和相关政策法律也赋予人防部门“综合协调、系统保障、特种救援”等职能,当前国际国内形势也为人防防空防灾一体化建设提供了战略机遇,所以,人防职能拓展已势在必行。

  2.2党和国家政策法规为人防转制提供了政策优势和支持。

  随着人防事业的不断发展,党和国家对人民防空的要求不断提高,在政策、法规上赋予了人民防空新的任务。《中华人民共和国人民防空法》明确规定:“人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾服务,群众防空组织平时应当协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务。”国务院、中央军委联合颁布的《关于加强人民防空工作的决定》,明确要求人防部门要“积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作,大力推进人民防空整体平战结合,逐步与国际民防接轨。”沈阳军区、三省政府联合下发的8号文件《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》也明确提出,要“推进人民防空工作防空防灾功能,建立健全防空防灾相结合的工作机制。”在全国第五次人防会议上,胡锦涛总书记接见与会代表时强调中,“要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,正确认识和处理国防建设与经济建设的关系,按照平战结合、军民结合的方针,把人防建设与城市建设结合起来。”等等这些,为人防向民防转变提供了法律支持和保障。

  3、人防向民防转变的有利条件

  3.1防空防灾的任务与目的的具有一致性。

  人防的基本任务是防空袭设施建设、组织人防专业队伍、普及人民防空教育、组织隐蔽疏散、消除空袭后果,主要目的是避免人民生命和国家财产遭受重大损失,保存战争潜力,这与平时防灾的目标是一致的。

  3.2让战时的功能用于平时。

  经过几十年的建设,人防发展已形成了一定的规模。特别是改革开放以来,人防部门建立了协调高效的指挥体制,形成了完善配套的预案体系,建成了现代化的设备齐全的指挥场所。健全了人防数据信息系统,完善了通信保障机制,组建的抢险抢修、医疗救护、消防、防化、通信、运输和治安等七个专业队,涵盖了所有防灾抢险所需的专业,并且通过多次演练,有了较强的综合协调和指挥保障能力,如果能在平时通过有计划、有组织、有目的的进行系统的专业技术训练,对遂行人防任务的能力将会有很大提高。

  3.3人民防空教育的知识完全适用于平时的抢险救灾。

  人防宣传教育坚持以机关、团体、企业、事业单位和公民以及在校大、中、小学生为主体,具有广泛的群众性和社会性。经过多年的努力,人防宣传教育面不断扩大,已经从初级中学逐步发展到“五进”,即人防宣传进学校、进社区、进党校、进机关、进企业,现在又发展到进网络,逐步形成了一套人防宣传教育的有效机制,通过这些教育形式,大大提高了民众的防灾抗灾意识。

  4、对开展“两防一体化”的建议

  “两防一体化”建设是我国人防发展的方向,是一项长期的战略任务,也是一项复杂的系统工程。我们要从人防工作的基本职能出发,着眼于未来防空袭作战的需要,立足于平时城市特大灾害的防护救援,充分发挥人防独特的优势,使防空防灾有机结合、互相促进、共同发展,积极稳妥地推进防空防灾一体化建设。

  4.1牢固树立民防意识。

  民防工作是构建社会主义和谐社会的一项战略任务,各级党委、政府要树立“以人为本、着眼实战、防空防灾一体化意识”,把民防建设作为推进城市建设、保障经济发展的重要内容和有效手段。牢固树立民防意识,必须正确认识和处理几个关系:一是经济建设与应急建设的关系。必须坚持经济建设与应急建设两不误。现代城市不仅要求经济的又好又快发展,而且要求其要具备很强的抗风险能力。应急建设与经济建设非但不冲突,而且要求其要具备很强的抗风险能力。二是防空与防灾的关系。防空防灾相结合,一方面可以打破平时与战时界限,使人民防空系统始终处于应急状态,从而提高战备水平;另一方面,依托防空体系完善防灾救援体系,可以提高综合防护能力,密切协作、协调有序地开展工作,才能切实加快人防向民防转变的步伐,早日实现“防空防灾一体化”。

  4.2加强防空防灾资源的整合。

  首先,要树立“长期建设、协调发展”的方针,要将民防建设计划纳入国民经济和社会发展规划,将民防工程建设纳入城市总体建设规划,使民防建设与经济建设、城市建设协调发展;要将长期规划与平时建设相结合,通过制定和实施民防建设中长期发展规划以及民防工程、民防指挥信息化等一系列专业性规划、计划,确保民防建设的延续性和长效性。其次,要改变现行的灾害救援管理模式,克服救援力量分散、综合性和协调性缺乏的弊端,探索建立城市综合救灾机制。要依托人防指挥所,组建各级政府的民防应急指挥中心,要在现有各专业部门应急救援力量的基础上,建立完善各专业部门应急指挥中心,并与民防应急指挥中心联网联动,形成统一的应急反应能力。第三,要借助和发挥社区组织、行业协会、社会团体及至个人等社会力量在防灾抢险中的作用,结合实际情况,制订防灾预案,组织民防志愿者队伍,适当配备救援器材,适时组织技能培训和民防演练,形成“全民参与、齐抓共管”的民防工作新局面。

  4.3建立防空防灾一体化运行机制。

  为适应“防空防灾一体化”发展需要,必须建立“统一指挥、反应灵敏、运转高效”的民防工作运行机制。一是要在人防办现有组织机构和部门职能基础上进一步充实组建民防局,作为政府成员单位,实行上级人防主管部门和同级政府双重管理。要结合行政体制改革,整合防震、防汛、消防、气象等部门业务职能,建立以人防机构为基础的统一化、系统化民防管理机构。二要建立统一领导、指挥和协调的组织指挥机制,将自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等有关职能部门纳入成员单位,形成组织领导、应急预案、电子信息、救援队伍、重点目标防护等应急管理体系,明确由各级民防部门承担综合协调指挥任务,保障充分调动各种灾害救援资源和力量,实施对灾害的高效救援。

  4.4完善防空防灾一体化建设。

  中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》将战时防空与平时防灾减灾救灾相结合作为人防建设的基本原则,要求人防平战结合与国际民防接轨,为人防向民防转变提供了重要政策依据。但人防向民防转变、人防部门由单一职能向复合职能转化,是一项复杂的系统工程,必须有一系列法律法规作保障。因此,要以《民防法》为主体,加快立法,形成一整套完备的民防法律法规,为进一步建立健全各级民防组织,确保民防职责、职能的正确行使提供法律保障。

  4.5大力推进防空防灾队伍建设。

  随着防空防灾一体化建设的不断推进和民防部门职能的逐步扩展,防空防灾任务日益复杂艰巨,要求人防部门必须大力推进防空防灾队伍建设。一是要加强组织建设。要按照“专业对口、平战结合”的原则,组建包括抢险抢修、医疗救护、消防、防化防疫、通信和运输专业队等防空防灾专业队伍,统一编组,按纲施训。二是要加强训练。要着力突出专业化训练要求、探索一体化训练路子、创新现代化训练方法,全面增强防空防灾专业队伍的业务能力和水平。三是要加强制度建设。要建立健全各类警示、奖惩制度,不断完善标准和办法,不断优化队伍结构,及时补充新生力量,努力造就一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的防空防灾队伍,为防空防灾的建设发展提供有力保障。

  5、“两防一体化”建设中要注意的几个问题

  5.1要找准切入点,合理定位。

  人防向“两防一体化”转的切入点是发挥人防的组织指挥功能,人防办要成为一个防灾的综合组织协调机构,而不只是做一些具体的实施工作。

  5.2要坚持循序渐进,立足长远发展。

  “两防一体化”对人防系统来讲还是一个新生事物,还在探索阶段,由于机构体制的原因,关系还不可能在短时间内理顺,所以我们要树立有作为才有地位的理念,通过不断的努力,逐步为“两防一体化”建设创造良好的外部环境。

  5.3要正确处理防空与防灾两者之间的关系。

  人民防空的首要任务是组织人民联众开展防空袭斗争,这是我们的主业,我们必须始终站在巩固国防和维护国家安全的战略高度,重视和加强人防战备建设,要立足防空,开展防灾工作,通过平时参与防灾,增强遂行防空任务的能力。